本世纪中国人口结构发生重大变化，专家毛大庆建议改善人口生育率国家也应该给予立法支持，比如在法治框架下全面放开代孕。

本世纪中国人口结构将发生重大变化，这一变化会带来哪些严重的冲击和挑战?包括什么变革与机遇?区域经济与人口学学者、盘古智库学术委员会副主任委员、中国科协八届、九届、十届全国委员会委员、北京市人民政府专家顾问毛大庆参加「答案之书」直播与李翔的对话中称，在2035年到2040年，老龄人口达到4亿逼近5亿。这是一个要引起全社会重视的大课题，但针对人口问题的对应落地政策往往会滞后于事情的发生，所以社会各界要共同努力促进相关公共政策的完善。2000年到2010年，中国借助土地红利和人口红利成为了世界GDP第二大国，但却错过了修复人口的窗口期;2010年的仅仅两年之后，从2012年就出现了劳动力人口的正式衰减，经济增长放缓，GDP再未回归二位数。中国眼下面临的是新旧动能转换的大考验。据毛大庆解读，1998年总和生育率已经跌破1.8，警报已经拉响，当时中国正在推进房地产市场化，也在拥抱WTO的机遇期，随后紧接着土地全面市场化，政策的重点不在人口结构上。回看生育率变化数据，2004年和2005年处于生育率正常化尾声，彼时如果采用刺激生育的政策，会产生积极的拉动效应。各种研究总结来看，目前为止，几乎所有人口衰退后采取政策干预的效果都普遍显得非常无力，“补充性作用是有的，反转性作用几乎没有看见过。”毛大庆认为要想提高生育率，当前的重点首先是对育龄人口的减负，包括社会成本的减负和家庭成本的减负。以及在经济刺激政策中应该包括对婚育家庭和人口的直接补贴。另外，也要积极面对和解决一些技术性措施的合法化，比如彻底还生育权利给女性，国家应该立法支持各种各样辅助生育的办法，甚至开放包括代孕在内的辅助生育的手段，让女性敢于生、愿意生，生起来没有负担压力。也要解决抚育压力，比如给与帮助带孩子的老人一些经济上的补助等等。这些手段要多管齐下。推动生育的工作已经刻不容缓。人口变局不仅带来压力和挑战，也同样蕴藏机遇：中国将成为世界上最大的老龄市场，现在已经有不少创业者在研究适配老龄化需求的人工智能解决方案，这里应用场景空前，蕴藏着很大机遇。近期，国家发布的从老龄服务业转向银发经济的指导意见，非常及时。应该全面鼓励围绕银发服务的科技创新。

01，中国GDP成为世界第二，靠的是人口和土地红利

李翔：2023年对于很多人包括公司、创业者，包括我们大家都是修复疤痕的一年，您说过，“即使没有疫情困难也都会出现”，疫情之外，我们肯定面对着很多长期的挑战，这些长期挑战包括什么，包括人口的变化吗?

毛大庆：这是其中一个。即使没有这三年的波动困难也是存在的。我记得在2014年、2015年国家在刚推动“双创”的时候有一个特别著名的口号叫做“新旧动能转换”，我相信很多人可能一知半解或者对这个转换的紧迫性不一定那么清楚。“新旧动能转换”：旧动能正在退出或者不再能够发挥出动力作用，新动能是不是准备好了?这是今天很多问题的核心。

为什么我说没有那三年问题也会存在，甚至也很严重?我们必须首先理解，我们发展曾经依赖的旧动能原来是什么样的?这就要说到旧动能是怎么产生的。

改革开放至今一共经历了45年(1978-2023)，我们这一代是从1980年代一路成长起来的人，我们很清楚看到这45年分成两个部分，第一部分是1980年-1995年左右，我通常把它描述为国家深化体制改革，退出了大量计划体制下捆绑社会创造力的政策。1994年、1995年标志性事件就是票证彻底告别社会。到了1998年，住房从福利分房变成了商品化的房地产，最大一宗国家分配的产品也变为市场化运营。所以我认为，1980年到1996年，我们实现了市场经济的制度准备和各项改革的初步完成，这才有了1998年后市场化的蓬勃兴起。

这里面有三个重要的因素，一是1998年房改;二是2001年中国加入WTO，开始引入大量外资兴业办厂，中国以市场换技术，我们拥抱了全球化的时代。这才有了南方和沿海各种制造业的繁荣，成为了世界工厂，大量年轻劳动力从乡村涌进城市学习就业，提高收入。第三是2004年我们彻底实施土地招拍挂，土地进入市场化，地方财政殷实。所以从2004年到2010年仅仅六年的时间，GDP的增长是飞速的，从世界第七到了2010年就成了世界GDP第二大的国家。

中国从1980年到90年代中期，用了十几年来改革，从1998年到2010年及之后，大力进行开放，“改革开放”就是在这样一个过程中快速完成的。

改革开放的完成依靠两个条件，第一是高速城市化，第二是年轻的人口。1980年城市化率是13.7%，到2000年城市化率是33.6%;1980年是9.38亿人口平均年龄20.7岁，到了2000年是11亿人口左右平均年龄是31岁;二十年城市化率增长了二成多，人口平均年龄长了十岁。我们这二十年是从年轻的、极低城市化率、以农业人口为主的国家，逐渐走向以一产加二产为主体的市场化经济社会，拥抱全球化。从2000年到2010年，中国靠土地红利和人口红利这两件事，加上加入全球化的洪流，达到世界GDP排行第二的经济地位。

02，土地和人口失去推力，但新动能没准备好

毛大庆：过去的旧动能是两个发动机。一个是土地，土地是生产要素，是“面粉”，它是房地产生产链条里重要的生产资料，而这个生产资料急速的价格膨胀带来了大量资金流向社会，影响了57个直接行业的快速成长，也间接影响了接近100个行业利润率的增长。另一个就是人口，它是旧动能的主要燃料。45年前，中国是平均年龄20.7岁的10亿人口规模的国家，45年后的今天，中国平均年龄接近40岁，城市化率达到了65%。也就是说曾经依靠年轻劳动力，靠简单的来料加工、低附加值生产就出口全世界的世界工厂，现在基本已经不复存在了。城市化过程中，中国通过钢筋混凝土卖地刺激经济增长，这个发动机还有点用处，但成为一个单一的支柱恐怕也很困难。

接下来的问题是新动能是什么?新动能要具备什么样的因素?新动能具备的因素是真正的硬碰硬的高质量发展。我们说从高杠杆发展走向高质量发展，意味着每一个发展的局部单位都要有它真实的价值创造，这就没办法再靠一个类似于土地这样的“面粉”(生产资料)来实现了。每一样东西都必须有真实的价值创造，这个难度可比在房地产时代大太多了。第二个问题，我们不再依赖于劳动密集型做事了，我们真得靠智力，包括人工智能、数字化产业的增长带来生产效率的提升。这两个问题使得今天的经济增长面临了很大的挑战。

我们的旧动能已经不太灵，新动能还没有准备好创造真实社会价值。当新动能没有准备好价值创造的时候，去扩大就业岗位，去给员工高福利高工资，是不现实的。今天面临的问题是逐渐累积起来的。人不会不老，城市化率也已经65%了，房子也盖得够多了。我们原先测算，随着房地产逐渐失去推动力和人口老化，可能到2027年、2028年也会出现今天的局面。实际情形显然更严峻了，这些问题可能都是今天我们必须得直面的。

03，未来十年，中国会增加三亿多老年人口